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石家莊市裕華區人民政府辦公室關于印發《石家莊市裕華區殘疾人事業發展“十三五”規劃(2016—2020年)》的通知
發布時間:2018年03月14日  發布人:裕華區政務網  來源:   點擊數:

  

裕政辦〔20188

 

石家莊市裕華區人民政府辦公室

關于印發《石家莊市裕華區殘疾人事業發展

“十三五”規劃(20162020年)》的通知

 

各街道辦事處、鎮人民政府,區直有關部門:

《石家莊市裕華區殘疾人事業發展“十三五”規劃(20162020年)》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

                        石家莊市裕華區人民政府辦公室

                              2018年2月12

 

 

石家莊市裕華區

殘疾人事業發展“十三五”規劃

20162020年)

 

為貫徹落實《國務院關于印發“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要的通知》精神和《河北省殘疾人事業發展“十三五”規劃》、《石家莊市殘疾人事業發展“十三五”規劃》精神,進一步保障和改善殘疾人民生,確保殘疾人和全區人民率先在全市實現全面小康,結合我區實際,制定本規劃。

一、形勢和背景

區委、區政府高度重視殘疾人民生改善,推動殘疾人事業與經濟社會協調發展。“十二五”時期特別是黨的十八大以來,殘疾人權益保障制度不斷完善,基本公共服務體系初步建立,殘疾人生存發展狀況顯著改善。殘疾人就業穩中向好,收入較快增長。殘疾兒童少年義務教育入學率持續提高,殘疾人文化體育服務不斷拓展,無障礙環境建設加快推進。殘疾人參與社會生活日益廣泛,扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚。各行各業涌現出一大批殘疾人自強自立典型,越來越多的殘疾人實現了人生和事業的夢想。但同時我區仍有相當數量的貧困殘疾人生活還十分困難,殘疾人就業還不夠充分,城鄉殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距仍然較大,康復、教育、托養等基本公共服務還不能滿足殘疾人的需求,殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會的難中之難、困中之困。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。殘疾人是一個特殊困難群體,需要格外關心、格外關注。殘疾人既是全面小康社會的受益者,也是重要的參與者和建設者。全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少。沒有殘疾人的小康,就不是真正意義上的全面小康。“十三五”時期,必須補上殘疾人事業的短板,加快推進殘疾人小康進程,盡快縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距,讓殘疾人和全區人民一道邁入全面小康社會。

二、指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想和基本原則

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十八大、十九大精神,認真落實黨中央、國務院、省、市和區委、區政府關于殘疾人事業的部署和要求,牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持政府主導與社會參與相結合、法治建設與特惠政策相結合、兜底保障與促進就業相結合、協調發展與共享發展相結合、平等保護與自強自立相結合、延續繼承與改革創新相結合,進一步健全殘疾人社會保障和公共服務體系,完善殘疾人權益保障制度和扶殘助殘服務體系,增加殘疾人公共產品和公共服務供給,促進殘疾人事業全面發展,使殘疾人收入水平明顯提高、生活質量明顯改善、融合發展持續推進,讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂,生活得更加殷實、更有尊嚴,讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大殘疾人,與全區人民一道實現全面小康。

(二)主要目標

2020年,殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善,殘疾人享有更高水平的社會保障,殘疾人生活普遍達到小康水平,困難殘疾人基本生活得到穩定保障,基本公共服務滿足殘疾人需求,殘疾人平等權益得到更好保障,殘疾人尊嚴得到社會普遍尊重。

 

專欄1   殘疾人小康主要指標

指  標

目標值

屬性

  1、殘疾人家庭人均可支配收入年均增速

  2、困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率

  3、重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率

  4、殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率

  5、殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率

  6、殘疾人基本康復服務覆蓋率

  7、殘疾人輔助器具適配率

  8、殘疾兒童少年接受義務教育比例

6.5%

95%

95%

90%

95%

85%

80%

95%

預期性

約束性

約束性

預期性

預期性

約束性

約束性

約束性

三、促進殘疾人就業增收

(一)依法推進殘疾人按比例就業。建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。各機關部門、事業單位、國有企業應帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業。各機關部門在堅持具有正常履行職責身體條件的前提下,對殘疾人能夠勝任的崗位,在同等條件下要鼓勵優先錄用殘疾人。未安排殘疾人就業的事業單位申請使用空編招聘時,應優先招聘符合條件的殘疾人。建立殘疾人就業保障金征收使用情況公示制度,嚴格按照國家規定使用方向用足用好殘疾人就業保障金,每年向社會公布保障金用于支持殘疾人就業和保障殘疾人生活支出情況,接受社會監督。加大對超比例安排殘疾人就業用人單位的獎勵力度。積極做好殘疾軍人退役安置工作。

(二)穩定發展殘疾人集中就業和輔助性就業。制定殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法,落實國家促進殘疾人就業稅收優惠政策。福利企業、盲人按摩機構等殘疾人集中就業單位和殘疾人輔助性就業機構參照社會福利機構享受城市建設與公用事業收費優惠。搭建全區殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺,制定政府采購殘疾人集中就業單位產品和服務有關政策。發揮殘疾人日間照料中心和殘疾人就業基地作用,提高殘疾人就業前康復效果,為殘疾人就業搭建平臺。抓好全區殘疾人日間照料中心運行,為殘疾人提供就近便利就業。對有按摩培訓需求的貧困殘疾人進行免費培訓,提高盲人就業率。扶持殘疾人文化創意產業基地建設。

(三)扶持殘疾人自主創業和靈活就業。將殘疾人納入當地就業困難人員認定范圍,享受社會保險和崗位補貼等就業援助政策,幫助安排經營場所、提供啟動資金支持。大力發展殘疾人家庭手工業,扶持殘疾人社區就業、居家就業。支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承項目。

(四)加強殘疾人就業服務體系建設。加強殘疾人就業培訓實名制管理,推行政府購買培訓成果方式培訓殘疾人。為有就業意愿和相應能力的殘疾人普遍提供職業技能培訓、創業培訓和就業創業服務。推進殘疾人職業培訓社會化,強化操作技能培訓和職業素養培養,鼓勵有條件的殘疾人參與高層次、高水平職業培訓。創新公共就業創業服務的手段和方法,加快推進殘疾人就業創業服務信息化,構建基于服務大廳、互聯網、基層服務窗口、移動終端的綜合、多元、互通的公共就業創業服務體系。加強殘疾人教育機構、就業服務機構和用人單位的之間的轉銜服務,人力資源社會保障部門將教育、就業服務機構納入公共就業服務體系統籌管理,為用人單位提供殘疾人就業信息發布等支持性服務,為殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務。完善殘疾人就業創業網絡服務平臺,實現部門間和區域內殘疾人就業信息互聯互通。對城鎮殘疾人零就業家庭和低保家庭,扶持殘疾人或家庭成員就業創業,實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。定期開展殘疾人職業技能競賽和展能活動。

專欄2   殘疾人就業增收重點項目

1、殘疾人職業技能提升計劃

2020年,使新進入人力資源市場的殘疾人都有機會至少接受一次相應的就業技能培訓;使企業技能崗位的殘疾人都有機會得到一次以上崗位技能提升培訓或高技能人才培訓;使具備一定創業條件或已創業的殘疾人都有機會接受創業培訓。

2、抓好殘疾人日間照料中心和就業基地運行

發揮殘疾人日間照料中心和就業基地作用,提高殘疾人就業前康復效果,為殘疾人就業搭建平臺。抓好全區殘疾人日間照料中心運行。

3、建設殘疾人文化創意產業基地

扶持殘疾人參與非物質文化遺產傳承培訓基地建設,扶持吸納較多殘疾人就業、具有良好市場前景的殘疾人文化創意產業基地,促進殘疾人文化產業就業。

4、推進殘疾人家庭手工業

依托地方優勢和特色,確定適宜的殘疾人家庭手工業主打產品,建成產品選擇、技術培訓、資金扶持、品牌打造、市場推介等一體化的殘疾人家庭手工業服務體系。

5、低收入殘疾人就業補助項目

對從事公益性崗位就業、輔助性就業、靈活就業及就業年齡段內暫時未能就業,收入達不到當地最低工資標準、生活確有困難的殘疾人予以補助。   

6、殘疾人就業服務機構規范化建設

加強區殘疾人就業服務機構建設,力爭2020年達到國家標準。

四、健全殘疾人社會保障體系

(一)加強殘疾人社會救助保障。對靠父母或其他親屬供養的成年重度殘疾人,經本人或其供養人申請可單獨納入城鄉居民最低生活保障范圍,對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。對最低生活保障家庭中的重度殘疾、一戶多殘、老殘一體、未成年殘疾人等困難人員,要采取多種措施,提高救助水平。對以老養殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(扶養、贍養)人生活困難、事實無力供養的殘疾人,符合特困人員救助供養有關規定的,納入救助供養范圍,對納入城鄉醫療救助范圍的殘疾人,穩步提高救助水平。對符合臨時救助政策的低收入殘疾人家庭,實施臨時救助。對因自然災害導致身體殘疾的,政府要在醫療康復、輔具適配等方面給予救助。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作,建立嚴重精神障礙患者綜合管理和康復服務機制。對精神障礙患者通過基本醫療保險和大病醫療保險支付醫療費用后仍有困難,或者不能通過基本醫療保險支付醫療費用的,符合醫療救助條件的給予醫療救助。健全流浪、乞討殘疾人返鄉保障制度,對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。動員社會力量參與殘疾人社會救助。

(二)加強殘疾人基本福利保障。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,適時調整補貼標準。落實殘疾兒童康復救助制度,提高殘疾兒童少年福利保障水平,逐步實現為0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童提供免費手術、輔助器具適配和康復訓練等服務。建立貧困殘疾人基本型輔助器具補貼、貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼制度。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等基本生活支出費用優惠和補貼政策。制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。落實好殘疾人免費乘坐地鐵、公交車的優惠政策。公園、旅游景點和公共文化體育設施對殘疾人免費開放。

(三)加強殘疾人基本社會保險保障。實施殘疾人全民參保計劃,落實繳費困難殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、城鄉居民醫療保險個人繳費資助政策,擴大資助范圍、提高資助標準。支持商業保險機構對殘疾人實施優惠保險費率,鼓勵開發適合殘疾人的補充養老、補充醫療等商業保險產品。建立長期護理保險制度,對貧困殘疾人參加長期護理保險給予補貼。實施基本養老保險參保人病殘津貼制度。落實基本醫療保險支付的醫療康復項目。采取政府補貼和個人繳費相結合的方式,支持殘疾人參加商業健康保險。

(四)加強殘疾人基本住房保障。將城鎮低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障制度,對符合廉租住房保障條件的一二三級殘疾人家庭給予優先配租。加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度,針對不同類別殘疾人的需求給予不同的家庭無障礙設施改造。

(五)加強殘疾人托養服務保障。加強殘疾人托養設施建設。已建成的托養設施要抓好規范性運行,充分發揮托養設施作用。建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務體系,完善政策保障措施,實現與兒童、老年護理照料服務體系的銜接和資源共享。繼續實施“陽光家園計劃”,提高日間照料機構規范化服務水平。建立非營利性殘疾人托養機構建設補貼、床位補貼制度,對取得相關部門設立許可的非營利性殘疾人托養機構給予建設、運營補貼。

(六)加強殘疾人醫療康復保障。落實醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍政策。建立殘疾人基本康復服務保障制度。制定精神病人門診治療性基本藥物免費制度,完善精神病患者住院補貼制度。建立殘疾人基本康復訓練補貼制度。制定0-6歲兒童殘疾篩查工作制度,建立篩查管理、信息管理、康復救助和康復管理聯動機制及穩定的經費保障制度。

專欄3    殘疾人社會保障重點項目

1、符合條件的貧困殘疾人全部納入最低生活保障范圍

強化對貧困殘疾人最低生活兜底保障,對靠父母或其他親屬供養的成年重度殘疾人,經本人或其供養人申請可單獨納入城鄉居民最低生活保障范圍。對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。

2、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度

全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,適時調整補貼標準,逐步擴大補貼范圍。

3、殘疾兒童免費康復制度

逐步實現為0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童提供免費手術、輔助器具適配和康復訓練等服務。

4、貧困殘疾人基本輔助器具補貼制度

對貧困殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。

5、貧困殘疾人家庭無障礙改造

對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。

6、困難殘疾人社會保險個人繳費資助

對困難殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險個人繳費予以資助,擴大資助范圍、提高資助標準。

7、重度殘疾人醫療報銷制度

積極做好符合條件的重度殘疾人醫療救助工作,探索提高重度殘疾人大病保障水平,完善殘疾人醫保結算、救助流程。

8、盲人聾人特定信息消費支持

對視力、聽力、言語殘疾人有線(數字)電視費用、寬帶和手機上網流量費用等給予優惠照顧。

9、保障城鎮困難殘疾人住房

將城鎮低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障制度,對符合住房保障條件的一二三級殘疾人家庭給予優先配租。

10、“陽光家園計劃”

支持日間照料機構和專業托養服務機構為就業年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業、居家托養等服務。

11、殘疾人托養機構建設工程

根據殘疾人情況建立一定數量專業化的殘疾人托養服務設施和規范化的社區殘疾人日間照料中心,到2020年,基本完成殘疾人托養設施骨干架構建設。

五、提高殘疾人基本公共服務水平

(一)著力提高殘疾人康復水平。認真貫徹實施《殘疾預防和殘疾人康復條例》,加強統籌規劃,進一步完善相關配套政策和制度體系。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點,采取多種形式,實施精準康復,到2020年,殘疾兒童及有需求的持證殘疾人接受基本康復服務的比例達85%以上。繼續實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目。發揮全區2個社區康復站示范作用,大力發展社區康復服務,將殘疾人社區康復納入社區衛生服務。完善社區康復服務設施,健全殘疾人社區康復協調員制度,為居家有需求的殘疾人普遍建立社區康復服務檔案,開展康復評估、訓練、心理疏導、護理、輔具適配、咨詢、指導和轉介等服務。全面提升區殘疾人輔助器具服務機構規范化工作水平,推廣個性化的輔助器具適配服務,普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。充分發揮殘聯、民政、衛生計生等系統和社會力量的作用,構建多元化的輔助器具服務網絡。加強區康復機構建設,要開展適應殘疾人需求的康復服務和社區康復指導。推動基層醫療衛生機構普遍開展殘疾人醫療康復,城市社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院要根據國家有關政策設立康復室。大力培訓康復專業技術人員,指導社區和家庭為殘疾人實施康復訓練,到“十三五”末,全區康復人才隊伍基本滿足殘疾人日益增長的康復服務需求。加強殘疾預防組織領導,建立殘疾預防綜合信息網絡平臺,實施殘疾預防監測與統計,實現殘疾預防部門信息共享。加大殘疾預防工作經費投入力度,廣泛開展以社區和家庭為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。推動建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監測網絡,形成統一的殘疾報告制度。在全區實行高血壓、糖尿病等基本型治療藥物免費制度。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素,實施重點干預工程。加強出生缺陷綜合防治,建立覆蓋城鄉居民,涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務制度。加強殘疾預防宣傳,廣泛開展殘疾預防“進社區、進家庭、進校園”宣傳教育活動,增強全社會殘疾預防和康復的意識與能力。

(二)著力提高殘疾人受教育水平。繼續推進國家特教改革實驗區“幼特融合”工作,支持特殊教育學校和有條件的兒童福利機構增設附屬幼兒園(學前教育部),推動融合教育。鼓勵殘疾人康復中心申請醫療資質和教育資質,采取醫教結合模式,對殘疾兒童開展康復和教育。鼓勵普通幼兒園接收殘疾幼兒。義務教育學校、普通高中和中等職業學校積極創造條件,招收殘疾學生隨班就讀或附設特殊教育班教學,擴大融合教育規模,開展裕華區融合教育示范學校、幼兒園創建活動。殘疾兒童和青少年較多的學校,應建立特殊教育資源教室、配備資源教師。將因身體狀況不便到學校就讀、有受教育能力的殘疾適齡兒童少年納入學籍管理,采取“一人一案”送教上門、遠程教學等形式實施義務教育,建立不能到校學習重度殘疾兒童送教上門服務制度。加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。制定實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃,全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。完善殘疾學生資助政策,為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育和高中階段教育在內的12年免費教育。落實并完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。進一步落實殘疾兒童接受普惠性學前教育資助政策,對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助,保障適齡殘疾兒童和青少年接受教育的權利。加強特殊教育師資建設,按照省、市制定的特殊教育學校教職工編制標準,核定教職工編制,配足配齊教職工。完善特殊教育教師收入分配激勵機制。大力推廣國家通用手語和通用盲文,切實提高手語、盲文信息化水平。提高特殊教育信息化水平,利用網絡遠程教育資源,為殘疾人提供方便快捷的受教育機會。建立手語翻譯員培訓制度。加強特殊教育學校建設,改善特殊教育學校辦學條件。

(三)著力提高殘疾人文化體育生活水平。將殘疾人作為公共文化服務的重點人群之一,公共文化服務機構、公共文化惠民工程和基層綜合性文化服務中心要提供適合殘疾人的服務內容和活動項目。區級以上公共圖書館普遍設立盲人閱覽室,配備盲文圖書、有聲讀物和閱讀輔助設備。按因地制宜、內容豐富、形式多樣、重在參與的原則,搞好基層社區殘疾人文化生活。鼓勵和支持殘疾人參與藝術創作,培育殘疾人文化藝術品牌。建設1個殘疾人文化工作示范點,各社區每年至少開展一次文化、體育進社區和殘疾人文化周活動。推廣普及殘疾人體育健身項目,至少建設1個殘疾人體育健身示范點,每個鄉鎮(街道)至少配備1名殘疾人體育健身指導員。積極推進競技性殘疾人體育事業進程,力爭在河北省第九屆殘疾人運動會暨第五屆特奧會等重大國內外賽事中取得佳績。認真做好殘疾人運動員的選拔、訓練、參賽工作,建立健全運動員培養、訓練和輸送機制,提高殘疾人體育競技水平,為國家、省、市輸送更多、更好的人才。

專欄4    殘疾人基本公共服務重點項目

1、殘疾人精準康復服務

實施精準康復,到2020年,殘疾兒童及有需求的持證殘疾人接受基本康復服務的比例達85%以上。

2、殘疾人社區康復服務

為有需求的殘疾人建立社區康復服務檔案,為居家殘疾人提供康復評估、康復訓練、心理疏導、輔具適配、咨詢、指導和轉介等康復服務。

3、殘疾人康復機構規范化建設

加強殘疾人康復設施建設,規范殘疾人康復機構標準,支持城市社區、行政村依托社區衛生服務中心、村衛生室建立殘疾人康復室。

4、實施殘疾兒童義務教育

摸清義務教育階段未入學適齡殘疾兒童底數,實施“一人一案”方式,通過普通學校隨班就讀、特殊教育學校就讀和送教上門等多種形式幫助殘疾兒童接受義務教育。

5、殘疾青壯年文盲掃盲項目

依托特殊教育、成人教育和殘疾人集中就業等機構,結合殘疾人職業培訓、托養服務和輔助性就業服務等開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

6、特殊教育學校提升工程

每年區政府安排專項資金支持特殊教育學校發展,幫助特殊教育學校購置教學儀器、教學設備和開展遠程教育。

7、手語和盲文推廣行動

對特殊教育師范學生和從事特殊教育教師,免費開展國家通用手語和通用盲文培訓;建立手語翻譯員培訓制度。

8、開展群眾性殘疾人文化體育活動

推出一批具有特色的殘疾人文化藝術精品和健身體育項目。(建設1個殘疾人文化藝術工作示范點、1個殘疾人體育健身示范點。)

9、殘疾人文化體育人才培養基地建設

扶持特殊藝術人才培養基地和殘疾人體育人才培養基地建設。

10、殘疾人體育進社區進家庭

實施“殘疾人體育進社區”項目,推進“康復體育進家庭”服務,培養殘疾人體育社會指導員10名,為10戶重度殘疾人家庭提供康復體育器材、方法和指導服務。

11、文化進家庭“五個一”

幫助貧困、重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次社區文化活動。

六、保障殘疾人參與社會生活

(一)推進殘疾人事業法治建設。政府部門要帶頭落實殘疾人權益保障法律、法規,依法開展殘疾人工作、維護殘疾人權益。企事業單位、社會組織和公眾要認真履行扶殘助殘法定義務。配合區人大、政協開展執法檢查、視察和調研,促進殘疾人權益保障法律、法規的有效實施。將殘疾人保障法等法律、法規宣傳教育納入“七五”普法工作內容,開展殘疾人學法用法專項行動。嚴厲打擊侵犯殘疾人權益的違法犯罪行為。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道,有效發揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協委員在政治生活中的重要作用。

(二)全面推進城鄉無障礙環境建設。加強無障礙設施建設的規劃引領和管控,按照無障礙設施工程建設相關標準和規范要求,對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管,加快推進機關、學校、社區、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造,推進無障礙環境建設。加大無障礙設施建設、使用的宣傳,城市道路改擴建、大型商業中心自建便道應鋪設無障礙設施。公共交通工具逐步配備無障礙設備,公共停車區按規定設立殘疾人停車位。加強無障礙設施日常維護管理、監督使用和執法檢查,對損害、占用無障礙設施或擅自改變設施用途的,依法及時處理。推廣殘疾人家居無障礙通用設計,在城鎮保障房建設、統籌考慮殘疾人家居無障礙環境設計與建設。加強政府和公共服務網站無障礙建設改造。公共服務機構、公共場所和公共交通工具為殘疾人提供語音和文字提示、手語等信息交流無障礙服務。加快推進食品藥品信息識別無障礙。特殊教育、托養等殘疾人集中機構和相關行業系統制定自然災害和緊急狀態下殘疾人無障礙應急管理辦法,加強殘疾人無障礙應急救助服務。

(三)切實保障殘疾人合法權益。加大殘疾人權益保障法律法規的宣傳落實力度,通過新媒體等多種渠道加大普法宣傳力度提高殘疾人對相關法律法規的知曉度和維權能力。推動建立殘疾人權益保障協商工作機制,構建法律救助工作站、信訪代理、網上信訪和服務熱線“四位一體”的殘疾人維權網絡。建立殘疾人權益保障應急處置機制。開展殘疾人法律救助,建立殘疾人法律救助工作網絡。暢通殘疾人反映問題和反饋問題的渠道,建立完善便捷、暢通、有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障機制。

專欄5  保障殘疾人參與社會生活重點項目

1、開展無障礙環境創建活動

開展無障礙環境區創建活動,表彰示范和達標街鎮,推進道路、居住區、公共建筑、公共交通工具無障礙建設和改造。

2、信息無障礙促進項目

加強政府和公共服務網站無障礙建設改造,推進電信業務經營者、電子商務企業為殘疾人提供信息無障礙服務;窗口服務行業開展學習手語活動,推動建設聾人信息中轉服務平臺。

3、開展執法專項行動

配合人大、政協每年開展一次對殘疾人保障法等涉及殘疾人群眾權益法律、法規執行情況執法檢查、視察和調研,進一步拓寬維護殘疾人合法權益的渠道。

4、殘疾人維權服務保障平臺建設

抓好殘疾人法律救助工作站運行,建立殘疾人事業法律顧問和公職律師服務等制度,對殘疾人提出的法律救助申請及時給予法律援助和司法救助。

七、凝聚加快殘疾人小康進程合力

(一)大力發展殘疾人慈善事業。探索建立群團組織的聯動工作機制,發揮各自優勢和特色,形成對殘疾人群體的多角度、全方位幫扶。支持以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發展,充分發揮各類社會慈善團體的助殘作用。動員社會力量包括優秀殘疾人企業家踴躍參與慈善助殘事業,引導助殘社會組織及社會公眾精準幫扶困難殘疾人、捐助殘疾人事業。

(二)廣泛開展志愿助殘服務。完善助殘志愿者招募注冊、約束協議簽訂、志愿者信息檔案管理、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等機制。充分利用各類培訓指導機構,對助殘志愿者進行護理、心理等專業知識和技巧培訓指導,培養一批助殘志愿者骨干。發揮社區殘疾人專職委員作用,健全社區助殘志愿服務聯系站點,對助殘志愿服務活動實行有效銜接和管理。政府職能部門要定期組織干部職工到城鄉社區開展群眾性助殘活動,各類學校定期組織青少年學生參與助殘公益勞動和志愿服務。

(三)加強殘疾人事業宣傳。結合殘疾人各類節日,充分利用報刊、廣播、電視和互聯網等媒體,大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念。加強對殘疾人自強模范以及社會各界助殘先進集體、個人的正面宣傳,積極推薦殘疾人事業方面的勵志好新聞,發掘、宣傳“標桿式”先進人物和先進事跡,宣傳殘疾人事業取得的巨大成就,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境。

(四)加快發展殘疾人服務業。完善落實殘疾人服務業市場準入、用地保障、投融資、價格、人才引進、政府補貼等扶持政策。著力推動殘疾人輔助器具、康復護理、生活服務、無障礙產品服務等產業發展,使康復護理和生活服務產業形成一定規模。鼓勵商業銀行、信托、保險公司開發適合殘疾人需求的意外傷害、康復、護理、托養等金融、信托、保險產品。積極培育、扶持助殘社會組織,大力發展殘疾人服務中小企業,扶持一批殘疾人服務龍頭企業。制定完善殘疾人服務業的支持政策和服務標準,打造殘疾人服務品牌。加大政府購買助殘服務力度,將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域,以殘疾篩查、殘疾人康復、護理、托養、生活服務、扶貧、職業培訓、就業創業服務、家居無障礙環境改造等為重點,逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄,擴大購買規模。強化事前、事中和事后監管,加強對政府購買助殘服務的質量監控和績效考評,實現政府購買服務促進專業服務組織發展、擴大服務供給、提高服務質量效益的綜合效應。

專欄  凝聚加快殘疾人小康進程合力重點項目

1、為殘疾人辦實事“陽光行動”

區政府殘疾人工作委員會成員單位落實每年至少為殘疾人辦1件實事制度,不斷改善殘疾人生存與發展條件。

2、志愿助殘服務示范項目

實施1個志愿助殘示范項目,支持助殘志愿服務組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務機構開展長期結對服務,推動志愿服務項目化運作和制度化管理,提高專業化服務水平。

八、保障措施

(一)發揮政府主導作用。區政府要將加快殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局、納入重要議事日程,列為政府目標管理和績效考核內容,主要領導負總責,分管領導具體負責,政府常務會議每年至少研究一次推進殘疾人小康進程工作。堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制,明確各有關部門、單位做好殘疾人工作職責邊界和責任清單,充分發揮政府殘疾人工作委員會統籌協調作用,形成各負其責、齊抓共管、密切配合的工作格局。財政部門繼續加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業的投入力度。

(二)加強殘疾人事業理論研究。積極參與殘疾人事業政策理論與實踐研究和學術交流,系統總結中國特色殘疾人事業發展經驗,不斷推進殘疾人事業理論創新和成果轉化,為殘疾人事業發展提供理論政策支持,推進殘疾人事業在重點領域取得突破。

(三)推進殘疾人事業信息化。建立健全殘疾人統計調查制度,加強殘疾人人口基礎數據、殘疾人服務狀況和需求信息數據、殘疾人事業統計數據、殘疾人小康進程監測數據的綜合管理和動態更新,建立與相關政府部門數據資源的交換共享機制。推動“互聯網+殘疾人服務”模式創新應用。打造殘疾人社區服務平臺,為殘疾人提供就近便捷服務。

(四)加快專業人才隊伍培養。完善殘疾人服務相關職業和職種,完善殘疾人服務專業技術人員和技能人員職業能力評價辦法,加快培養殘疾人服務專業人才隊伍。加強殘疾人口、康復醫學、特殊教育、盲文、手語等基礎學科建設,培養殘疾人服務專業人才,提高全區殘疾人服務專業化水平。

(五)增強基層綜合服務能力。加強基層殘聯組織能力建設,提升區域殘疾人服務能力,建立健全區級殘疾人康復、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化等基本公共服務平臺,輻射帶動鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人工作開展。以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺要加強殘疾人權益保障和基本公共服務。加強殘疾人社會工作,支持各類社會組織到城鄉社區開展助殘服務。

(六)加強殘疾人組織建設。殘疾人組織是推動殘疾人小康進程不可或缺的重要力量。殘聯組織要加強自身建設,依法依章程切實履行“代表、服務、管理”職能。建立殘疾人基本服務狀況和需求信息動態更新機制,嚴格殘疾人證發放管理,反映殘疾人呼聲愿望,協助政府做好有關政策、規劃、標準的制定和行業管理工作。實施殘疾人組織建設“強基育人”工程,進一步擴大殘疾人組織覆蓋面,提升區域殘疾人組織治理能力,改善工作條件,解決好待遇問題。支持殘疾人專門協會和社區(村)殘疾人協會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益工作,加強經費、場地、人員等工作保障。加大殘聯干部的培養、交流和使用力度,著力提升殘聯干部思想政治素質和代表、服務、管理能力。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德,增強服務意識,強化職業素質,做殘疾人的貼心人,全心全意為殘疾人服務。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立,不斷增強自我發展能力,積極參與和融入社會,在全面建成小康社會進程中建功立業,與全區人民一道創造更加幸福美好的生活。

專欄7  保障措施和服務能力重點項目

1、“互聯網+殘疾人服務”平臺建設

完善殘疾人社區服務平臺,為殘疾人提供及時便捷廣泛服務。

2、區域殘疾人服務能力提升項目

完善區域殘疾人工作機制,落實殘疾人優惠扶持政策,健全殘疾人基本公共服務平臺,全面開展殘疾人需求調查、服務提供、轉介和監督評估等工作,為基層提供人員培訓、技術指導等支持。

3、殘疾人事業理論研究項目

系統總結殘疾人事業發展經驗,不斷推進殘疾人事業理論創新和成果轉化,為加快殘疾人小康進程提供理論支持。

4、殘疾人服務專業人才培養項目

加快建立殘疾人康復、特殊教育、就業服務、供養服務、托養服務、文化體育、維權和社會工作等方面的專業人才隊伍,培養一批殘疾人服務領域專業性人才隊伍。

九、規劃的實施、監測和績效評估

實施本規劃是政府和全社會義不容辭的責任。要將本規劃的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃,統籌安排、同步實施,明確實施進度和推進措施,逐年逐項落實目標任務,確保規劃確定的各項任務落到實處。

區人民政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規劃執行情況進行督查、監測和跟蹤問效,開展第三方評估,及時發現和解決執行中的問題,區政府殘疾人工作委員會在“十三五”中期和期末對本規劃實施情況進行考核、績效評估,并將結果向社會公開。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

石家莊市裕華區人民政府辦公室               2018年2月12印發

 

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