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石家莊市裕華區人民政府辦公室關于印發《石家莊市裕華區安全生產“十三五”規劃》的通知
發布時間:2018年06月14日  發布人:裕華區政務網  來源:   點擊數:

裕政辦〔2018〕22號

 

 

石家莊市裕華區人民政府辦公室

關于印發《石家莊市裕華區安全生產

“十三五”規劃》的通知

 

各街道辦事處、鎮人民政府,區直有關部門:

《石家莊市裕華區安全生產“十三五”規劃》已經區政府常務會研究通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

                        石家莊市裕華區人民政府辦公室

                              2018年4月11日


石家莊市裕華區

安全生產“十三五”規劃

 

為貫徹落實上級和區委、區政府關于安全生產工作的總體部署,科學謀劃我區安全生產事業長遠發展思路和重大舉措,根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國職業病防治法》《河北省安全生產條例》等法律法規和《石家莊市安全生產“十三五”規劃》《裕華區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制定本規劃。

一、安全生產現狀和發展環境

(一)工作進展“十二五”時期,區委、區政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領全局,堅持“安全發展”理念,堅持“安全第一、預防為主、標本兼治、綜合治理”方針,進一步明確和落實企業主體責任和政府監管責任、深入開展安全生產執法、治理和宣傳教育行動,全面加強法制體制機制和監管監察隊伍建設,著重提升監察執法能力、技術支撐能力和應急處置能力,加大安全投入,推進“科技興安”,倡導安全文化,采取一系列重大舉措加強安全生產工作,取得了顯著成效。

    我區安全生產工作目標明確,措施有力,如期實現了“十二五”規劃目標任務。與“十一五”相比,“十二五”期間,事故總量和死亡人數呈逐年下降趨勢。

    (二)面臨形勢。“十三五”時期,是我區經濟社會發展在諸多方面均處于重要的歷史性關口,京津冀協同發展進入加快推進期,經濟轉型升級進入攻堅期,生態環境治理進入關鍵期,全面建成小康社會進入沖刺期,全面深化改革進入突破期,新型城區建設迎來提速期。同時,我區發展還面臨不少困難和挑戰:經濟發展的質量和效益還不高,戰略性新興產業尚未形成有效支撐,經濟增長動力仍處在轉換之中;生態環境壓力依然較大,資源環境約束加劇;民生改善任務依然繁重,基本公共服務保障能力和社會管理水平還需提高;行政管理體制改革的任務仍然艱巨,發展環境仍需進一步優化。在我區經濟社會發展大環境下,全區安全生產形勢總體穩定好轉的大趨勢不會改變。但是,全區安全發展仍然面臨很大壓力,需要積極應對新情況、新挑戰。一是一般事故時有發生。一般事故時有發生,暴露出我們有些街道(鎮)和部門在抓安全生產工作的過程中,還存在一些問題。二是有的部門抓安全生產主動性、積極性不高,對“管行業必須管安全”要求的許多具體工作落實不夠,有的部門還存在“安全副業”思想,投入人力、物力和精力不足。三是部分企業安全生產主體責任落實的還不到位。個別企業主要負責人對安全生產不夠重視,安全意識淡薄,重效益輕安全的思想根深蒂固,導致企業事故隱患得不到有效監控和治理。

    (三)發展環境。“十三五”時期,是安全生產發展歷史上政治、社會、經濟環境最為良好的時期,為解決安全生產長期積累的深層次、結構性和區域性問題,促進安全生產狀況持續穩定好轉,提供了寶貴和有利的機遇。一是安全生產面臨良好的政治環境。黨的十八大以來,習近平總書記作出一系列重要指示,深刻闡述了安全生產的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求,強調必須堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,明確要求“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。李克強總理多次作出重要批示,強調要以對人民群眾生命高度負責的態度,堅持預防為主、標本兼治,以更有效的舉措和更完善的制度,切實落實和強化安全生產責任,筑牢安全防線。習近平總書記和李克強總理的重要指示批示,為我國安全生產工作提供了新的理論指導和行動指南。《裕華區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,對“十三五”時期安全生產工作作出了全面戰略部署,全區上下把安全生產放在新位置、新起點、新高度,安全生產工作進入新的發展期。二是安全生產面臨良好的社會環境。隨著經濟發展和社會文明進步,廣大人民群眾維護自身安全健康權益的意識不斷增強,社會各界對安全生產的關注度不斷增加,對政府安全監管水平、安全監管效能、應急處置效率、事故災害防治處置能力、改善作業環境、安全文化建設等方面的要求越來越高,最大程度地避免和減少安全事故及其造成的損失,已成為社會主義和諧社會亟待解決的突出問題。這些都對做好新時期安全生產工作提出了更高要求,也為解決安全生產難題提供了更好的社會環境。三是安全生產面臨良好的經濟環境。從“頂層設計”看,國家實施安全發展戰略與“五大發展”理念一脈相承,明確了安全發展的方向和目標。從全區經濟形勢看,京津冀協同發展,全區產業結構不斷調整優化,經濟發展模式轉變,生產技術方法不斷更新發展,淘汰落后產能工作進一步推進,使安全發展條件發生深刻變化,保障能力不斷提升,有利于降低安全風險,這些都為妥善解決安全生產長期積累的深層次、結構性和區域性問題提供了良好機遇。四是安全生產面臨良好的生態環境。我市強力實施壓煤、抑塵、控車、遷企、減排、增綠六大攻堅行動,生態環境質量持續改善,特別是大氣質量明顯好轉,優良天數從2013年的43天提高到180天。

二、總體要求

(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,準確把握新時期安全生產工作的新理念、新思想、新戰略,認真落實區委、區政府決策部署,主動應對經濟社會發展對安全生產工作提出的新要求、新挑戰,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,堅持安全發展,堅持改革創新,堅持依法治安,完善監管體制機制,嚴格落實安全生產責任,加強法治制度建設,系統推進預防控制體系建設,嚴格監管執法,加強基層基礎工作,充分發揮科技支撐作用,大力提升監管執法能力和企業安全保障水平,有效防范和遏制各類生產安全事故,減少職業病危害,促進安全生產與經濟社會協調發展,為建設現代裕華、經濟強區創造良好穩定的安全生產環境。

(二)基本原則

1.堅持改革創新,完善監管體系。以目標和問題為導向,全面深化安全生產領域改革創新,形成與我區戰略定位相適應、科學高效的安全生產監管監察體制和運行機制,構建適應我區經濟社會發展的安全生產治理體系。

2.堅持依法規范,推動系統建設。完善安全生產法治體系,強化依法治安,運用法治思維和手段,解決安全生產面臨的突出矛盾和問題。強化責任、法規標準、風險管控、隱患治理、應急救援等體系建設。運用多種手段,加快形成有利于安全發展的整體環境。

3.堅持科技興安,促進安全發展。大力實施科技興安戰略,充分發揮科技支撐和引領作用,加快安全生產信息化建設,充分發揮科技手段化解安全隱患和問題的關鍵作用,從根本上提升安全保障和安全發展能力。

4.堅持綜合治理,推進社會共治。把安全生產貫穿于規劃、設計、建設和管理、生產經營、消費等各環節、各領域,深度排查和有效化解各類安全生產風險和隱患,統籌調動社會各方力量,提高全社會安全生產綜合管理能力和全民安全意識。

(三)規劃目標。到2020年,初步形成責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的安全生產治理體系,形成安全風險可識可控、隱患及時化解、應急處置科學有效的事故防范和救援體系。安全監管監察執法能力、企業安全保障能力和全社會安全文明程度得到明顯提升,各行業領域安全生產狀況顯著改善,事故總量進一步下降,重特大事故得到有效遏制,職業病危害防治取得顯著成效,安全生產總體水平與全市經濟社會發展相適應。

三、主要任務

(一)健全完善安全治理體系,構建社會共治大格局

1.強化安全生產責任體系建設。著力強化企業安全生產主體責任。建立完善企業自覺履行安全生產主體責任的約束機制,落實企業主要負責人對本單位安全生產和職業健康工作的全面責任。督促企業依法設置安全生產管理機構,配備安全生產管理人員和注冊安全工程師。嚴格實行企業全員安全生產責任制,明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準,加強對安全生產責任制落實情況的監督考核。完善企業從業人員安全生產教育培訓制度。強化企業自我管理能力,嚴格執行新改擴建工程項目安全設施、職業病防護設施“三同時”制度。制定安全風險辨識與管理指南,完善危險源管理制度。健全隱患分類分級標準,建立隱患排查治理第三方評價制度及隱患自查自改自報管理制度。嚴格落實企業安全生產條件,保障安全投入,創新企業安全生產管理手段,開展安全生產技術革新和科技成果運用、淘汰落后安全技術裝備和設施,推動企業安全生產標準化達標升級,實現安全管理、操作行為、設備設施、作業環境標準化。

落實安全監管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,強化各級黨(工)委、政府(辦事處)對安全生產工作的領導,依法依規制定和調整安全生產權力和責任清單,明確負有安全生產監督管理職責部門的執法責任和監管范圍,落實各有關部門的安全監管責任。完善危險化學品、人員密集場所等重點行業領域安全監管體制。健全聯合執法、派駐執法、委托執法等機制,消除監管盲區和漏洞,解決交叉執法、重復執法等問題。

嚴格目標考核與責任追究。實行黨政領導干部任期安全生產責任制,落實黨政領導安全生產工作職責。落實政府對本級安全生產委員會成員單位和下級政府的安全生產工作責任考核。把安全生產納入經濟社會發展和干部政績業績考核評價體系,加大安全生產工作的考核權重,嚴格落實“一票否決”制度。建立安全生產巡查制度,督促各部門和下級政府履職盡責。改進事故調查處理工作,事故調查實行組長負責制,依法完善事故調查程序和規則,完善事故整改措施落實情況的監督檢查與評估制度。建立生產安全事故重大責任人員職業禁入制度。推動企業建立安全生產責任量化評估結果與薪酬掛鉤制度。

專欄1  健全安全生產管理制度

    健全生產經營單位安全生產崗位責任制、安全責任考核制度,建立生產經營單位安全設施設備更新淘汰、職業場所危害評價、安全技術保障、應急救援、安全生產投入、安全管理人員考核獎懲、勞動防護品使用配備和安全管理人員、特殊工種、從業人員安全培訓教育等制度。

2.建立規范的安全監管體系。堅持安全生產重心下移、重在基層,規范區委、區政府及安委會、負有安全生產監管職責的部門、街道(鎮)、村居和企業的安全生產責任,細化安全生產管理、防范、監督、檢查、獎懲制度,推進企業管理“五落實五到位”,夯實安全監管基礎,全區所有街道(鎮)實現安全監管人員配備與監管規模適應化、責任體系規范化、制度建設標準化、制度執行和考核問效規范化。

3.推進安全生產社會化服務體系建設。按照“市場主導、企業自主、政府推動、社會參與”原則,制定安全生產社會化服務政策制度,推動安全生產社會化服務改革,提升供給能力。培育安全生產專業化技術服務機構,推進注冊安全工程師事務所發展,充分發揮注冊安全工程師作用。支持專業技術服務組織、科研院所、行業協會、安全專家參與安全生產工作。推進政府購買安全生產專業服務,鼓勵引導企業開展委托服務。建立中小企業技術援助與服務體系,探索小微企業安全托管模式。建立安全生產社會化服務誠信評估制度。

4.鼓勵保險業參與安全管理。推動建立社會保險機構參與安全生產管理機制,建立安全生產責任保險制度,在危險化學品、建筑施工等高危行業領域強制推動實施。發揮商業保險在安全生產社會化管理方面的功能與作用,引導商業保險機構委托安全專業服務機構或聘請安全生產專家對企業開展安全風險評估和事故預防,用責任保險等經濟手段加強和改善企業安全管理。

5.推進誠信管理和標準化建設。加快企業安全生產誠信體系建設,完善企業安全生產誠信管理制度,加強和改進企業誠信等級評定工作,建立安全生產不良信用記錄及失信行為懲戒機制,建立與社會誠信系統對接的企業和個人安全生產誠信系統,定期向社會發布企業安全生產誠信管理情況與不良記錄“黑名單”,完善安全生產守法激勵和違法懲戒機制,在項目核準、資金政策等方面加大對失信企業的懲治力度。進一步深化企業安全生產標準化建設工作,推動生產經營單位全面開展標準化創建,提升達標等級,高危行業和規模以上企業全部達標;完善標準化工作機制,開展標準化建設質量與效果評估,督促達標企業按標準化體系進行安全管理。

6.完善安全生產社會共治機制。完善“黨政統一領導、部門依法監督、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局和治理體系,健全全方位的權責追究體制機制。完善全社會參與風險防控和隱患排查的體制機制。將安全生產納入政府社會管理和公共服務網格化建設,統籌調動社會各方力量,提高全社會安全生產綜合管理能力和全民安全意識。

(二)加強安全法治體系建設,營造依法治安良好環境

1.健全標準體系。全面落實安全生產法律法規,健全普法宣傳教育機制。推動鼓勵生產經營單位制定新產品、新工藝、新業態的安全技術標準,制定落實危險性作業專項安全技術規程和崗位安全操作規程。

2.完善執法機制。健全安全生產執法工作制度,明確監管監察層級、檢查方式和主要內容,嚴格執法程序,細化執法內容,量化執法標準,規范執法文書。規范派駐執法、委托執法工作,加強和規范街道(鎮)安全監管執法工作。完善工業園區、城市社區等安全監管執法體制,推行基層安全生產定區域、定人員、定責任的網格化動態監管機制。

3.規范執法行為。加強執法監督,落實行政執法責任制。完善安全生產行政行為合法性審查和法律顧問制度。定期開展安全生產執法效果評估。健全執法行為審議制度及重大行政執法決策機制,制定執法缺失及過錯處置預案。全面推行安全生產行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。建立健全安全生產行政執法的事前、事中、事后公開機制,依法及時向社會公開有關行政執法信息。對行政執法活動各環節進行記錄并歸檔,實現安全生產行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。對重大執法決定進行法制審核,確保每項重大執法決定合法適當,守住法律底線。

4.嚴格行政許可審批。深化行政審批和安全準入改革,推動建設項目安全設施和職業病防護設施審查等同類審批事項合并。推行企業投資項目安全生產在線審批監管,及時公開行政審批信息。堅持“放管服”相結合,抓好審批制度改革后的后續跟進,加強事中事后監管。改革專業技術服務機構資質監管體制和運行機制,明晰監管監察部門、生產經營單位和專業技術服務機構的職責。加快培育安全生產專業技術服務機構,嚴格專業技術服務機構和人員從業規范。健全專業技術服務機構服務信息公開、資質條件公告、守信激勵和失信懲戒等制度,加強日常監督檢查。

5.提高監管執法效能。改善安全監管監察部門執法工作條件,加快形成與監督檢查、取證聽證、調查處理全過程相配套的執法能力。建立與經濟社會發展、企業數量、安全形勢相適應的執法力量配備和工作經費、條件保障機制。定期開展安全監管監察執法效果評估。強化安全生產基層執法力量,優化安全監管監察人員結構。

(三)深化重點行業安全治理,有效防范遏制重特大事故

危險化學品:加快實施城區危險化學品生產企業搬遷工程。深入開展危險化學品專項整治和綜合治理。健全危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等環節的信息共享機制。加強危險化學品建設項目立項、規劃選址、設計、建設、試生產和運行監管。完善危險化學品分類分級監管機制,對高風險企業實施重點監管。推進新工藝安全風險分析和評估。

專欄2  危險化學品安全監管重點

重點地區:各街道(鎮)行政區域內的化學品儲存地、使用地等。

重點對象:成品油、劇毒化學品、氣體 (工業氣體、車用燃氣、瓶裝液化氣)。

重點部位:油氣站等易燃易爆設施。

重點工程:建立危險化學品集中管理體系,實現危險化學品統一管理、指定儲存、專業配送、信息服務及全過程的動態監管。

建筑施工:完善建筑施工安全管理制度,落實建設、勘察、設計、施工和工程監理安全責任。強化房屋建筑工程運行使用的安全監管,打擊建筑施工非法轉包、違法發包分包和違規使用建筑材料的行為。強化重點工程和市政基礎設施建設、臨時建筑物安全監管,推進建筑施工企業和項目安全標準化。加強城區危樓、農村危房安全管理。建立市場準入、違規行為查處、誠信體系建設、施工事故處罰相結合的管理制度。

工貿行業:推動工貿企業健全安全管理體系,實行分類分級差異化監管。完善受限空間、交叉檢修等作業安全操作規范。深化粉塵防爆、液氨制冷等重點領域環節專項治理。在涉危涉爆場所推廣高危工藝智能化控制和在線監測監控。推動勞動密集型企業作業場所科學布局,實施空間物理隔離和安全技術改造。

消防:加強城區火災防控基礎建設,加強人員密集場所、高層建筑和地下工程消防安全監管。按照城市消防站建設標準,配齊配足滅火和應急救援車輛、器材和消防員個人防護裝備。推動街道(鎮)按標準建立微型消防站,構建覆蓋城區的滅火救援力量體系。開展易燃易爆、公眾聚集場所、高層地下建筑等場所的火災隱患治理。推行消防安全標準化管理。提升學校、醫療機構、社會福利機構等場所的消防安全水平。在居民住宅、弱勢群體居住場所、小單位推廣應用獨立式感煙火災探測報警器。

專欄3  消防安全監管重點

賓館、飯店、商場、超市、集貿市場以及公共娛樂場所等。

特種設備:全面落實特種設備安全監管責任,鞏固特種設備安全監管多元共治機制;全力做好公共場所電梯等特種設備安全監管,建立“96365”電梯應急處置服務機制,推行網格化安全監管,提升特種設備安全運行水平;推進特種設備安全監管信息化建設,實現特種設備安全動態監管;持續開展特種設備安全專項整治行動,加大對重點單位、公共場所、重要時段特種設備安全現場監督檢查和聯合執法工作力度,不斷消除特種設備安全隱患。

(四)強化安全風險隱患管控,提升事故預防控制能力

1.推進隱患排查治理體系建設。貫徹落實生產安全事故隱患分類分級標準。建設政府部門信息化、數字化、智能化事故隱患排查治理網絡管理平臺并與企業互聯互通,實現區、街道(鎮)與規模以上企業隱患排查治理信息系統全覆蓋,形成隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環管理。落實企業隱患排查主體責任,建立自查、自改、自報事故隱患的排查治理制度,做到隱患排查治理制度化、標準化、全員化。建立安全隱患整改抽查執法與效果評價制度。完善重大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實追責制度,對未履行安全生產隱患排查治理職責導致嚴重后果的企業負責人依法追究責任。

2.建立風險管控體系。構建安全風險識別和分級管控機制。根據產業結構分布,全面排查重大風險,確定重大風險行業及風險等級;建設風險源動態數據庫和重點危險源普查、跟蹤、警示信息系統;建立安全風險網格化管理、管控、公告制度和重大安全風險預警機制;完善區域風險防控機制,按企業風險級別制定安全生產執法計劃,加大對高風險行業的監察力度。落實企業安全風險分級管控崗位責任,建立企業安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度。

3.建立信息化預警機制。應用物聯網、移動互聯網、云計算、大數據等技術,開發安全生產大數據分析應用系統,健全安全生產形勢預測預警機制,定期分析研判安全生產風險,及時發布區域、行業安全生產警示信息。加強安全生產信息系統之間的互聯互通、資源共享,創新事前預警、現場監管、遠程監控相結合的執法手段,提高事故風險監測監控、預測預警能力。

(五)健全職業健康保障體系,有效防控職業病危害

1.強化職業病危害源頭治理。繼續開展企業職業衛生基礎建設工作,提升企業職業衛生工作整體水平。加強建設項目職業病防護設施“三同時”工作情況專項檢查,督促企業落實職業病危害告知、日常監測、定期檢測評價、職業健康監護等措施。開展職業病危害風險評估,探索建立職業病危害風險分類分級監管制度。加強作業場所職業病危害因素申報、監測、評價與控制工作,開展職業病危害狀況普查,建立健全職業病危害數據庫和信息系統。建立職業病危害防治落后工藝、材料和設備淘汰、限制名錄管理制度,推動職業病危害嚴重企業轉型升級和淘汰退出。對職業病危害嚴重、改造后仍無法達標的用人單位,依法采取關閉、暫停、治理、整頓等措施。

2.突出管控過程精準化。加強塵毒危害嚴重的重點行業領域日常監督執法與專項治理,嚴格執行職業病危害項目申報,加強用人單位工作場所職業病危害因素檢測和評價,強化職業衛生培訓,規范職業健康監護,建立健全職業健康監護檔案。到2020年,重點行業領域用人單位職業病危害項目申報率達到85%以上,用人單位工作場所職業病危害因素定期檢測率達到80%以上,重點行業用人單位主要負責人和職業衛生管理人員的職業衛生培訓率均到達95%以上,勞動者在崗期間的職業健康檢查率達到90%以上。

3.健全職業衛生技術支撐和服務體系。完善職業衛生技術支撐體系,提高職業病危害預防與控制能力。鼓勵高等院校、科研院所、大中型企業、高新技術企業建設多種形式的科技機構開展職業病危害防治研究。建立技術服務誠信體系和優勝劣汰機制,支持重點行業領域內職業病危害防治示范基地建設。設立小型微型用人單位職業病防治公益指導、援助平臺,建立職業衛生技術服務機構為小微企業提供技術援助制度。

(六)強化安全技術支撐保障,提升本質安全水平

1.加強安全技術的研發與應用。建立政府、企業、社會多方參與的安全技術研發體系,制定激發安全科技創新動力的制度和政策,健全安全科技投入機制。創新安全科技獎勵制度,促進社會優勢資源向安全科技集聚和融合,建立安全科技成果轉化和推廣應用平臺。支持和鼓勵安全生產、職業衛生關鍵性技術與裝備的研究與開發,發展壯大安全產業,創建安全產業園區。推動危險工種和危險場所作業“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動。

2.加強安全生產信息化建設。加大信息化建設投入力度,有效整合現有信息資源,統籌區、街道(鎮)和企業協調實施、同步推進,建成全區安全生產信息化網絡體系。建設縱向由區到街道鎮,橫向到安委會成員單位,前端到生產企業的互聯互通、資源共享的安全生產綜合信息平臺。實現基礎信息規范完整、動態信息隨時調取、執法過程便捷可溯、應急處置快捷可視、事故規律預測預判,創新信息化監管模式,提升監管效能。完善危險化學品、建筑施工、特種設備等部門安全生產信息系統,鼓勵企業建設安全監控預警網絡。

3.加強科技人才隊伍建設。大力培育安全科技研發和應用人才隊伍,構建產學研共同培養安全生產專業人才機制。強化安全生產專家隊伍建設,充實區級安全生產專家庫,積極鼓勵并充分發揮安全生產專家在安全生產決策、標準制修訂、事故預防、應急救援、事故鑒定與分析等方面的作用。搭建專家資源調度平臺,為安全生產監督管理提供技術支持。

(七)加強安全宣傳教育培訓,提升全民安全素質

1.普及安全生產教育培訓。構建責任明確、載體多樣、管理規范的安全培訓體系。實施政府領導和安全監管干部素質提升工程,開展政府分管安全生產的負責同志和安全監管干部初任培訓、崗位培訓、專門業務培訓等,全面提升綜合安全素質。推進落實高危企業主要負責人、安全生產管理人員定期復訓考核制度。加強高危行業生產一線技能人才安全生產培訓,建立健全全覆蓋、多層次、經常性的產業工人安全生產培訓制度。全面實施從業人員先培訓后上崗制度,建立高危行業農民工上崗前強制性安全培訓制度。將安全生產列入黨政領導干部培訓的重點內容之一,持續開展黨政領導干部安全生產專題培訓、安全監管監察干部安全生產集中輪訓,推進落實高危企業主要負責人、安全生產管理人員與特種作業人員定期復訓考核及農民工和其他從業人員崗前強制性安全培訓制度。

2.強化輿論引導和全民安全素質教育。在區主流媒體開辦安全生產欄目,加大安全生產公益宣傳、知識技能、警示案例等宣傳力度,將安全教育納入國民教育體系,推動安全生產法律、法規和安全知識進企業、進社區、進農村、進學校、進家庭、進公共場所,制作宣傳展板、掛圖,發放安全知識手冊等宣傳品,充分利用微博、微信和新聞客戶端、戶外電子屏等平臺,普及安全常識,提高社會公眾的安全意識。建立事故輿情收集、分析研判和快速響應機制,加強對公眾網絡、即時通信工具等安全輿論的引導,規范網上信息傳播秩序。

3.大力倡導安全文化。鼓勵和引導社會力量參與安全文化產品創作和推廣。引導社會資本投資興辦安全文化產業,完善安全文化產品評價體系和激勵機制。推動安全文化示范企業、安全社區、安全發展示范城區等建設。強化大型廣場、大型商場(超市)、重點游樂園區等公共場所的安全文化建設。創新安全文化服務設施運行機制,推動安全文化設施向社會民眾開放。

(八)加強應急救援體系建設,提升應對事故災害能力

1.加強應急管理體制機制建設。大力推進安全生產應急救援管理體制改革,健全管理體制,強化應急管理機構行政管理職能,發揮應急管理機構組織協調和監督管理作用。依托公安消防等應急救援力量,加強重點行業專業應急救援力量建設,將應急救援隊伍建設納入政府公共財政支出項目,形成企業投入為主、政府投入引導、社會資金參與的多元化投入機制。建立健全區級安全生產應急管理機制,推動應急管理工作向基層延伸,形成職責明晰、上下貫通的工作體系。到2020年,建立完善專門應急救援管理體制機制。

2.提升應急指揮協調能力。加強政府、部門、企業間應急響應聯動機制建設,提高應急響應與救援的部門聯動效率和協作能力,推動應急響應機制向深層次發展,提升聯合協同應對事故災難能力。

3.加強應急救援能力建設。貫徹落實《生產安全事故應急預案管理辦法》,規范應急預案的編制、評審、備案、修訂和實施,持續推進預案優化工作。開展制度化、實戰化的綜合、專業、處置方案演練和政府、部門、企業共同參與的情景構建下的桌面推演等多種形式的應急演練,提高演練質量和水平。生產經營單位要健全應急措施,經常性開展應急演練和關鍵崗位應急訓練,推行應急處置卡制度,提高從業人員應急意識和自救互救技能;積極開展事故先期處置,嚴格執行搶險救援規范要求,堅決制止違規冒險施救。

4.夯實應急管理工作基礎。組織開展對政府、部門、應急機構負責人,以及危險化學品等高危行業企業專兼職救護隊的培訓訓練。全面開展企業應急管理規范化建設活動,做到行業企業、街道(鎮)全覆蓋。

(九)構建城區風險管控體系,保障城區安全運行

1.健全城區運行風險評估預警機制。實施城區運行風險源普查,建立城區運行安全風險評估機制,定期開展城區運行安全風險評估。完善監測站網或監測體系,完善預警信息發布平臺功能,拓寬預警信息發布渠道。進一步完善城區運行安全各類標準,加強部門聯合監管執法,開展較高風險領域的安全專項整治。

2.加強城區運行安全風險管控。構建貫穿城區規劃、建設、運行、發展等環節的城區運行安全預防控制網絡。按職責加強對城區隱蔽性設施、地下綜合管廊、渣土消納場等的監測監控。強化供水、供電、供氣、供熱等地下管線風險管控措施。健全地下管網信息系統,實現對地下管網的快速查詢、綜合分析和可視化管理。建立大型工程安全技術風險防控機制,開展城區公共設施、老舊建筑隱患綜合治理。嚴格審批、管控大型群眾性活動,完善人員密集場所避難逃生設施。

專欄4 城區安全建設重點

按職責對城區地下管道、熱網、天然氣網、煤氣網、排污管網、光纖及有線通信網絡進行核查,繪制城區管網現狀圖。建設消防遠程監控系統,火災高危單位要全部接入;建成重點危險源信息處理中心,對全部重點行業領域實行實時監控;做好城區安全預防控制專業人才的培養和城區安全的宣傳、教育和防災演練,提高全社會的安防意識。

四、主要工程

(一)安全監管執法能力提升工程。開展安全生產監管監察職業能力建設標準達標工程,加強區級安全監管部門基礎設施建設,加大對安全執法技術裝備的投入,配齊安全監察監測專用設備、個體防護裝備、應急指揮通信設備和專用移動執法裝備等。建設安全生產誠信管理系統。

(二)“互聯網+安全生產”建設工程。建立覆蓋區、街道(鎮)及企業安全生產管理體系的“互聯網+安全生產”綜合監管信息平臺。建成統一的安全生產數據庫,實現“一數一源、一源多用”。建成現場信息采集傳輸與遠程指揮會商系統,實現事故現場與指揮中心的遠程會商與協同處置。利用大數據技術,建設生產安全事故智能統計分析、區域安全生產形勢分析、企業安全生產行為分析、事故應急救援輔助決策等安全生產決策支持系統。我區要抓住“智慧城市”建設的重大機遇,綜合運用大數據、物聯網、云計算和移動互聯網等新興信息技術,同步推進“智慧消防”建設。將火災高危單位和設有自動消防設施的高層建筑全部接入系統。

    (三)安全生產應急救援體系建設工程。加快資源整合,建立健全應急物資儲備庫,實施動態管理,加強應急救援裝備配套建設,著力推進科技支撐能力。加強重點危險源的監管能力,積極推動行政區域內重點危險源遠程實時監控系統,強化應急值守,及時發布預警信息。健全應急管理體制機制,推進應急救援指揮機構建設,區、街道(鎮)和重點行業、企業安全生產應急救援指揮平臺實現互聯互通。

    (四)風險防控和安全保障能力提升工程。推動企業安全生產標準化達標升級。開展風險防控和隱患排查治理系統建設工程。在高危行業領域建設“機械化換人、自動化減人”示范企業。切實加強粉塵防爆、液氨制冷等重點領域隱患排查治理。實施部分企業搬遷提升改造安全保障工程,引導搬遷改造項目按照“自動化、機械化、智能化、管道化”要求,采用安全生產新技術新設備,減少安全風險和危險源,提高企業本質安全水平。

    (五)城區安全保障建設工程。實施危險化學品生產企業搬遷工程,到2018年底,轄區內危險化學品生產企業全部完成搬遷。開展城區安全風險源普查。建設城區安全運行數據綜合管理系統。實施城區公共設施、老舊建筑、區域火災隱患綜合治理。完善城區市政消火栓等基礎設施。推動老舊電梯更新改造。

五、保障措施

(一)加強組織領導,落實主體責任。區有關部門將安全生產規劃有關任務及目標指標、重大工程項目分別納入國民經濟和社會發展總體規劃,把規劃與有關建設計劃、各類行動計劃及年度計劃緊密結合起來,實現安全生產與經濟社會協調發展。區政府有關部門要加強規劃實施的組織指導和協調,全面推進主管行業領域安全生產工作,制定規劃實施方案,明確職責分工,確保按期完成規劃任務。充分發揮各級安全生產委員會的作用,促進各級各部門間協同聯動與信息共享,協調解決規劃實施中跨部門、跨行業的重大問題。把規劃主要目標完成情況、主要任務推進情況等作為區域和行業安全生產工作的重要決策依據。發揮規劃對生產經營單位的引領作用,推動生產經營單位落實安全生產主體責任。

    (二)強化政策支撐,推進規劃落實。發改、財政、土地、規劃、科技等部門要加強安全生產和經濟社會發展政策的統籌協調,注重政策目標與政策工具的銜接配合。充分發揮規劃的指導作用,創新和完善有利于安全生產的產業、財政、信貸等政策,為實現規劃確定的目標任務提供有力支撐。完善淘汰落后產能及不具備安全生產條件企業整頓關閉政策。健全規劃的銜接協調機制,確保專項規劃、區域規劃與區安全生產規劃協調銜接、下級規劃與上級規劃在總體要求上方向一致,推進規劃有效落實。

    (三)加大安全投入,保障工程建設。建立穩定的安全生產投入機制,為安全生產提供必要保障。按照分級負責的原則,將安全生產專項工作所需經費列入本級財政預算。發改、財政、規劃、科技等部門,要把規劃中的重點任務和重大工程納入優先投資領域,加大政府安全投入力度,完善安全生產專項資金制度,重點支持監管監察能力、安全基礎設施、安全科技、企業技術改造、宣傳教育培訓考試、職業病危害防治和應急救援等重大工程建設。落實企業安全投入責任。建立安全生產多元投入機制,形成以企業投入為主、政府投入引導、金融和保險參與的多元化安全生產投融資體系,保障規劃主要任務和重大工程順利實施。

(四)實施目標管理,嚴格規劃執行。各街道辦事處(鎮政府)和區有關部門要健全有利于加強安全生產、推動安全發展的考核評價體系,加強監督檢查。對本規劃執行情況,規劃編制部門要在2018年進行中期評估,根據評估結果,對規劃范圍、主要目標、重點任務進行動態調整;2020年對規劃實施情況進行終期評估。

 

 

 

 

 

石家莊市裕華區人民政府辦公室

2018年4月11日

 

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